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信阳市2013年第一季度国土资源管理形势推进重点领域改革情况统计分析报告

时间:2013-04-14 19:41来源:信阳市国土资源局 点击:
    2013年,全面贯彻党的十八大精神和落实《中原经济区规划》的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,我们紧抓人地挂钩试点市机遇,改革创新,先行先试,真抓实干,努力在保护资源上有新举措,在保障发展上有新思路,在维护权益上有新突破,在服务社会上有新进展,确保全市国土资源管理工作再上新台阶。现将我局2013年第一季度国土资源管理工作具体情况报告如下:
一、总结回顾2012年国土资源工作,全面部署2013年各项任务。
2012年,全市国土资源系统任务重、压力大、困难多的一年,土地例行督察、卫片执法检查、闲置土地专项治理,我们面临的压力和困难前所未有;又是全市国土资源系统挥洒汗水、喜获丰收的一年,市政府给予了通令嘉奖;闲置土地清理走出了“信阳模式”,在全省进行了推广;更是全市国土资源系统勇于担当、应对挑战的一年。2013年,按照全市土地工作任务的统一部署,一是超前谋划,主动作为,有力保障全市经济发展用地需求。二是加强宣传教育,依法依规用地,保护耕地红线取得新突破。三是积极探索,闲置土地清理走出了“信阳模式”,推进资源节约集约利用水平进一步提升。四是维护民生权益,促进了社会稳定和谐,国土资源管理水平得到新提高。五是解放思想,积极创新,落实责任,扎实推进政风行风建设。
二、2013年第一季度土地管理和矿产资源勘查开发运行形势。
(一)土地管理情况
1、审批土地情况。第一季度经省政府批准建设用地6批,总面积103.6045 公顷,其中农用地75.2658公顷(农用地中耕地51.1194 公顷),未利用地0.2861公顷。审批总用地中包括省政府批准增减挂钩1个批次,为2012年上报2012年审批,面积0.4779公顷,全部为农用地(其中耕地0.2128公顷),其他5个批次为2012年上报2013年审批。
2、国有土地供应情况。第一季度,共出让土地10宗,面积51.2025公顷,总成交额1.58亿元。其中,工业用地6宗,面积48.7976公顷,成交额1.41亿元;商住用地3宗,面积1.1225公顷,成交额0.11亿元;公共设施用地1宗,面积1.2824公顷,成交额0.06亿元。我局编制了2013年的供地计划,目前供地计划报市政府并上传到国土资源部土地市场监测监管系统。信阳市全年拟供地共1784.0748公顷,其中存量土地357.568公顷,新增建设用地1426.51公顷。
3、保护耕地和基本农田情况新一轮规划修编后,省政府《信阳市土地利用总体规划(2006—2020年)的批复》(豫政文〔2009〕190号),确定我市耕地保有量保持在79.07万公顷以上,基本农田保护面积稳定在68.64万公顷以上。2012年度省政府与信阳市人民政府签订的《河南省耕地保护目标责任书》中我市的耕地保有量目标不低于79.29万公顷,基本农田保护面积不低于68.64万公顷。根据土地年度变更调查结果,2012年我市实际保护耕地为83.87万公顷,超出了省政府下达的耕地保护责任目标,实际基本农田保护面积稳定在68.86万公顷,圆满地完成了2012年度省政府下达的耕地和基本农田保护目标。各县、区已完成外业调查、内业上图永久性基本农田划定工作,基本农田划定数据库正在建设,4月底以前可以完成全市基本农田划定工作。
4、基准地价更新调整情况。按照省厅工作要求,我局将基准地价更新调整工作列为2013年利用方面的最重要一项工作。目前,工作方案及经费均已得到市政府批准,财政部门已启动项目的招投标程序,预计能够在省厅规定的六月底以前完成,并向社会公布实施新的基准地价。
5农村集体土地确权登记发证工作情况。我市已全面完成八县两区六个市级管理区、开发区的农村集体土地归属调查及政府通告发布工作。完成104个乡镇,1873个行政村,约9628.03平方公里的农村集体土地所有权外业调查工作,占全市总调查面积的61.6%。农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作目前正在开展控制测量工作。
6、土地综合整治及人地挂钩试点工作情况。根据省政府和省国土资源厅的有关会议精神要求,成立了信阳市人地挂钩试点工作领导小组办公室,全面加强了对我市人地挂钩试点工作的组织领导和协调工作,提高了工作效能,并结合我市实际,制定了《信阳市人地挂钩试点工作实施方案》和《信阳市人地挂钩试点工作实施细则》,明确了指导思想、目标任务、工作步骤和保障措施,为我市人地挂钩试点工作的有序开展提供平台和制度保障。我市土地综合整治领导小组办公室召开专门会议,印发了《信阳市2013年土地综合整治和人地挂钩试点工作要点》,对我市2013年土地综合整治和人地挂钩试点工作进行了全面部署。
7执法监察工作情况。对国家下发的2012年度卫星遥感监测图斑,进行了认真核查,将各县区土地审批情况、卫星遥感监测县区自查上报的违法比例情况进行了汇总与通报。信阳市全面落实各项整改任务,顺利通过了国家土地督察济南局回访督察组验收。切实加强土地管理,严格查处违法占地、违章建筑、违规开发“三违”中违法用地行为。
8测绘地理信息管理工作情况。我市测绘地理信息管理工作在省测绘地理信息局和市局党组的正确领导下,“数字信阳”地理空间框架建设工作继续推进,筹备召开了全市测绘地理信息工作会,完成了全市测绘资质网上注册工作,扎实开展了信阳市测绘志编纂。
(二)矿产资源勘查开发运行情况。
2012年度铁矿开采72.94千吨,萤石开采48.93千吨,水泥用灰岩开采1000千吨,建筑石料用灰岩开采295.70千吨,建筑用白云岩12千吨、砖瓦用页岩27.63千吨、饰面用花岗岩18.30千吨。从储量变化情况上看,2012年度矿石开采量比2011年度增长较大,也说明我国2012年国家经济形式比2011年有较大好转。2013年第一季度,勘查开发情况正常,有咨询办理矿权手续的,没有要求注销的企业。抓住本地区的重点矿种和重点企业进行深入调查研究,力争延伸产业对矿产品的需求情况,扩大矿山社会经济效益。对全市主要产区和主要生产企业的生产情况进行深入的调查研究,找出产量不准确的原因。加强法制教育,组织县区认真学习相关法律法规,提高县区业务水平。
三、存在的问题
2013年,按照市委市政府的工作安排,我市用地需求量有增无减,仍然面临计划指标紧缺问题。目前,国土资源管理共同监管的责任还未真正落实,特别是农村土地管理制度的不完善,存在以“新农村建设”等名义乱占集体土地的现象,违法用地、涉土信访和涉土社会矛盾调处形势不容乐观,已成为当前和今后一段时期土地违法违规的重大隐患。在现行的体制机制下,个别地方政府过度依赖于靠土地增量来实现发展,存在土地粗放、低效利用、闲置浪费现象。土地综合整治试点项目区的拆迁难度大,拆迁进度较缓慢,影响了整个项目的进度,部分县区政府重视不够,不能充分认识土地综合整治和人地挂钩试点工作的重要意义。
四、2013年重点工作安排。
(一)加快经济发展,优先保障市重点及产业集聚区项目用地。市政府工作报告提出2013全社会固定资产投资增长22%,重点依托产业集聚区,持续强化招商引资,着力加快城乡发展一体化,继续推进罗山县城、鸡公山文化旅游综合开发试验区、明港镇与信阳中心城区组团式发展,加快中心城区路网和高铁站片区建设,推进新七大道贯通工程,规划建设国际家居产业小镇路网和城市内外环线,积极谋划绕城高速,着力打通城市断头路和出入口道路,优先保障市政府大型建设项目,全力满足产业集聚区、新型农村社区、农村改革发展综合试验区及保障性住房、民生项目等重点项目用地需求。不断完善重点项目用地服务保障机制,对重大项目重点项目用地,实行点对点服务,确保不 在建设用地环节上受到影响。
(二)主动做好服务,用足用活人地挂钩政策,以最优质的服务保障经济发展用地需求。全系统要认真学习研究,积极稳妥地推进人地挂钩试点工作。用足用活增减挂钩、人地挂钩政策,优先保障市政府确定的重点项目、产业集聚区、农村改革发展综合试验区、新型农村社区建设、保障性住房、社会事业等重点项目用地需求,为城乡统筹发展及“三化”协调发展提供有力的土地资源支撑;要主动与当地政府和相关部门的沟通协调,按照“有保有压”的原则,统筹安排年度用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标、人地挂钩指标,提高指标利用水平;强化用地批后监管,严防批而不用、批而不供现象的发生;不断完善重点项目用地服务保障机制,确保不在建设用地环节上受到影响。
(三)提升耕地保护水平,健全和落实土地节约集约利用制度。严格执行国家土地管理政策,落实最严格的耕地保护制度,确保耕地红线。认真落实各级政府耕地保护目标责任,进一步完善耕地保护目标考核制度,落实好耕地保护共同责任机制。落实耕地占补平衡制度,确保“占一补一”,确保全市耕地面积不减少,质量不降低。健全和落实资源节约集约利用制度措施,落实经营性用地、采矿权招拍挂出让制度,完善矿产资源开发准入退出机制。积极推动盘活闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力。进一步深入持久开展国土资源节约集约模范县(区)活动,争取未来3年我市所有县(区)和产业集聚区均达到规定的资源节约集约利用标准。
(四)明确“问责”制,进一步推进土地执法监管长效机制建设。开展违反土地管理规定行为的宣传教育活动,加大执法力度,明确政府和相关部门的责任,强化依法管地的意识。在土地违法案件处理中,既要选择一批重大典型违法案件,公开查处,起到震慑作用,又要重点查处违反国家产业政策非法批地、非法占地、未报即用等典型违法案件,确保土地违法案件立案查处率和处罚到位率“双达标”。定期对各地新增建设用地中违法占用耕地的比例情况进行考核。
(五)维护民生权益,改善民计民生,以最有力的措施推进和谐国土建设。农村集体土地确权登记发证工作是深化农村改革、改善农村民生、统筹城乡发展、增强农村发展活力的重要基础工作。基于工作任务多、经费落实难度大,出台相关政策或对贫困县区予以适当补助,拓宽县区人民政府资金筹措渠道,加快推进集体土地确权登记发证工作,切实维护农村和农民合法权益。
(六)严格落实地质灾害防治责任。进一步健全完善地质灾害防治预警预报、群测群防和应急处置体系,努力把灾害造成的损失降低到最低限度。将地质灾害防治经费纳入财政预算支出,加强群测群防网络和信息系统建设,落实地质灾害防治机构、群测群防人员工作和补贴资金。
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